Законы государственного регулирования экономики

Законы государственного регулирования экономики

Статья посвящена правовым основам государственного регулирования экономики. Автор рассматривает понятия «экономическая конституция» и «конституционная экономика» и обосновывает необходимость государственного регулирования экономики на базе предпринимательского (хозяйственного) кодекса. Автор приводит примеры своеобразных предпринимательских (хозяйственных) кодексов, принятых для регулирования определенных сфер экономики.

Правовые основы государственного регулирования экономики, экономическая конституция, конституционная экономика, правовое обеспечение государственного регулирования экономики, предпринимательский (хозяйственный) кодекс.

Правовые основы государственного регулирования экономики

С. Н. Шишкин, кандидат юридических наук, советник судьи Конституционного Суда

Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются, в первую очередь, нормы Конституции РФ: о социальном государстве (ст. 7); о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, равной защите различных форм собственности (ст. 8); о свободе экономической деятельности и запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34); о недопущении установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74) и др. Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т. д. Эти и другие нормы Конституции РФ предопределяют государственное регулирование экономики и составляют фундамент правового обеспечения такого регулирования.

Современные конституции большинства государств содержат множество норм, регулирующих отношения в сфере экономики. Это обусловило появление в научном обиходе понятия «экономическая конституция». Большинство исследователей исходят из характеристики экономической конституции как совокупности конституционных положений, относящихся к сфере экономики 1 . В рамках такого понимания экономической конституции необходимо особо выделить подход профессора Г. А. Гаджиева, согласно которому «экономическая конституция» представляет собой совокупность конституционных положений, связанных единым предметом – отношениями в сфере экономики – и проникнутых внутренним единством логико-правовых системных связей 2 . Данный подход имеет важное значение и для науки предпринимательского (хозяйственного) права, поскольку обусловливает следующий вывод: если Конституция РФ содержит проникнутые внутренним единством положения, связанные единым предметом – отношениями в сфере экономики, то в порядке реализации этих конституционных положений необходимо принять специальный нормативный правовой акт, содержащий нормы, связанные единым предметом – хозяйственными отношениями.

В целом же подходы к понятию «экономическая конституция» отличаются разнообразием. Так, под экономической конституцией в формальном смысле понимается закон или группа законов государства, обладающих высшей юридической силой, содержащих нормы, регулирующие экономические отношения. В материальном смысле – это только нормы конституционного уровня, а также других правовых актов, охватывающих положения, значимые для экономических отношений 3 . Возможно, что такое деление и является спорным, однако, исходя из смысла подобных подходов, имеет право на существование и точка зрения, согласно которой в качестве «экономической конституции» рассматривается антимонопольное (антитрестовское) законодательство.

Что касается попытки возрождения неоднократно отвергнутой Конституционным Судом РФ идеи о Гражданском кодексе РФ как «экономической конституции», то даже представители цивилистической науки считают ее абсолютно неуместной, отмечая при этом, что Гражданский кодекс РФ вообще не предназначен для регулирования всех групп отношений, в совокупности составляющих общее понятие «производственные отношения». Из четырех стадий производственных отношений, функционирующих в сфере производства, распределения, обмена и потребления, гражданское законодательство, в силу присущей ему юридической природы и своего предназначения, в состоянии полностью регулировать лишь имущественные отношения в сфере обмена товаров 4 .

Не вдаваясь далее в дискуссии об «экономической конституции», тем более что это бесспорная «территория» науки конституционного права, представляется необходимым обратить внимание на отсутствие в Конституции РФ специальной главы, посвященной регулированию экономики. Подобная глава, как и само упоминание об «экономической конституции», отсутствует, например, в Основном законе ФРГ, однако споры о том, содержит ли Основной закон определенную экономическую конституцию или принципы, в соответствии с которыми должна выстраиваться экономическая жизнь, не затихают с момента образования ФРГ 5 . «Федеральный Конституционный суд отмечает, что Основной закон в вопросе об экономическом устройстве очень сдержан. Законодатель сознательно оставил вопрос об экономической конституции открытым… Современное экономическое устройство в соответствии с Основным законом – лишь одно из возможных, но не единственно возможное. Оно базируется на принятых законодателем решениях в сфере социальной и экономической политики, которые могут быть заменены или изменены другими решениями» 6 .

За последние десять лет сложилось новое научное направление, относящееся к общему учению о государстве, – конституционная экономика. Юристы и экономисты пробуют объединить свои усилия для выяснения, как конституционное право может влиять на принятие важнейших (стратегических) экономических решений, составляющих суть экономической политики государства 7 . «Конституционная экономика – это научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве» 8 .

Постоянное возрастание роли конституционного права в обществе – одна из основных идей названного научного направления. Поэтому неизбежно возникает вопрос о том, есть ли пределы постоянного возрастания роли конституционного права в государственном регулировании экономики Кроме того, отпадает ли необходимость в специальном отраслевом обеспечении государственного регулирования экономики

Так, профессор В. Д. Мазаев отмечает, что расширение и усложнение конституционно-правового регулирования не означает эскалацию конституционного права на всю совокупность общественных отношений, размывание конституционного воздействия. Целевым назначением содержания предмета конституционного регулирования остается то, что в него входят отношения по обеспечению равновесия во взаимоотношениях общества, государства и личности с использованием политической власти как важнейшего инструмента и гарантии этих отношений 9 . Профессор В. Д. Мазаев делает далее вывод о том, что конституционная экономика – «одно из интересных творческих междисциплинарных направлений раскрытия регулятивного потенциала наиболее обобщенных и социально значимых конституционных положений в сфере экономики. «На наш взгляд, наибольший успех данное направление получит в рамках методологических разработок общей теории конституционного права и философии права» 10 .

Профессор В. К. Андреев подчеркивает, что Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы граждан и объединений, а не регулирует общественные отношения с их участием 11 .

Под воздействием конституционных положений в Гражданский кодекс РФ была включена в качестве предмета регулирования предпринимательская деятельность, но она не получила сколько-нибудь самостоятельного регулирования, будучи заслоненной, а иногда и просто подмененной категорией «имущественные отношения». Гражданский кодекс РФ занимает правовое поле, которое, исходя из норм Конституции РФ, является сферой предпринимательского права 12 .

Необходимо учитывать, что любая неопределенность и размытость в сфере правового обеспечения государственного регулирования экономики будет с неизбежностью порождать бюрократический произвол и коррупцию. Одна из основных причин такой ситуации видится в том, что для государственного регулирования экономики используются нормы административного права. Так, академик РАН В. В. Лаптев справедливо отмечает, что публично-правовое регулирование строится не на хозяйственно-правовой основе, а по принципам «полицейского» права, которое хотя и нужно для борьбы с административными правонарушениями, но ни в коей мере не отражает специфику государственного регулирования хозяйственной деятельности 13 .

Поскольку нормы Конституции РФ, касающиеся государственного регулирования экономики, не имеют в законодательстве своего стройного и последовательного развития, без специального отраслевого обеспечения государственного регулирования экономики никак не обойтись. Необходимо обеспечить на базе специального хозяйственного законодательства оптимальное сочетание частноправового и публично-правового регулирования.

Назрела жизненная необходимость издания предпринимательского (хозяйственного) кодекса, который, являясь обычным федеральным, а не конституционным законом, без претензий на то, чтобы быть «экономической конституцией», должен установить публично-правовые правила хозяйствования, определить цели, формы и пределы вмешательства государства в экономику, закрепить гарантии прав хозяйствующих субъектов. Только в рамках такого отраслевого нормативного правового акта может быть четко регламентировано государственное регулирование экономики. Именно в предпринимательском (хозяйственном) кодексе должны быть установлены провозглашенные в п. «е» ст. 71 Конституции РФ основы федеральной политики в области экономического развития, а также восполнен существенный пробел законодательства – закреплено само понятие «экономическая политика» и определены основные направления этой политики. Выглядит весьма парадоксальной ситуация, когда термином «экономическая политика», не имеющим нормативного определения, достаточно широко оперирует законодательство, обосновываются решения судов.

По мнению академика РАН В. В. Лаптева, издание предпринимательского (хозяйственного) кодекса или иного обобщающего закона по регулированию предпринимательских (хозяйственных) отношений – перспективная стратегическая задача, которая должна быть учтена при разработке концепции совершенствования предпринимательского (хозяйственного) законодательства, хотя эта задача не может быть решена быстро в условиях, сложившихся в нашей стране. Сейчас большое значение приобретает разработка законов «второго уровня», регулирующих отдельные, наиболее важные вопросы предпринимательской (хозяйственной) деятельности. К ним может быть отнесен закон о государственном регулировании предпринимательской (хозяйственной) деятельности, регламентирующий хозяйственные отношения по вертикали 14 .

Профессор В. К. Андреев предлагает принять закон об основах государственного регулирования предпринимательской деятельности 15 , профессор В. С. Белых – закон об основах управления экономикой 16 . Профессор И. В. Дойников обращает внимание на то, что модернизация российской экономики предполагает разработку законопроекта о государственном регулировании экономики 17 . Профессор Е. П. Губин отмечает, что требуется разработка концепции совершенствования не только гражданского законодательства, но и всего законодательства, регулирующего рыночную экономику. Кроме того, Е. П. Губин предлагает принять закон о предпринимательской деятельности и защите прав предпринимателей, в котором, в том числе в качестве раздела, будут рассматриваться вопросы взаимодействия государства и предпринимательства, включая принципы и правовые средства и формы государственного регулирования экономики 18 .

Таким образом, ведущие представители науки предпринимательского (хозяйственного) права сходятся в главном – в необходимости принятия нормативного правового акта, посвященного государственному регулированию экономики. Вместе с тем следует принять во внимание тезис профессора И. В. Дойникова о том, что исходным пунктом проекта концепции развития предпринимательского (хозяйственного) законодательства должно послужить осознание необходимости принятия хозяйственного Кодекса РФ 19 .

До сих пор в российской истории все прорывы в экономике совпадали с усилением государственной власти 20 . Сильным может быть признано лишь государство, обладающее значительным властным потенциалом. Это практически означает, что сильное государство должно располагать достаточными ресурсами, которые позволяли бы ему энергично воздействовать на общественные процессы, осуществлять на высоком профессиональном уровне нормотворчество, обеспечивать законность и правопорядок, отправлять контрольные функции 21 .

Усилению государства и повышению его эффективности, построению единой вертикали исполнительной власти в России должно корреспондировать создание системного единства в регулировании хозяйственных отношений. В настоящее время принимаются меры по установлению такого единства в отношении конкретных сфер государственного регулирования экономики. Так, Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 340ФЗ (в ред. от 25 декабря 2009 г.) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 22 (далее – Закон об особых экономических зонах), по своей сути является своеобразным предпринимательским (хозяйственным) кодексом в отношении этих зон. Однако достижение целей, для которых создаются особые экономические зоны, имеет огромное значение для всей экономики страны. Согласно ст. 3 Закона об особых экономических зонах, особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. Особая экономическая зона – это определенная Правительством РФ часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности (ст. 2 Закона об особых экономических зонах). На территории России могут создаваться промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые особые экономические зоны. Закон об особых экономических зонах устанавливает нормы о создании и прекращении существования особых экономических зон, порядке управления ими, правовом положении резидентов, порядке заключения соглашений о ведении соответствующих видов деятельности, а также определяет некоторые меры государственной поддержки и гарантии для резидентов. Закон об особых экономических зонах предусматривает и регламентирует заключение двух видов вертикальных предпринимательско-правовых договоров (соглашение о создании особой экономической зоны и соглашение о ведении соответствующего вида деятельности). В соглашении о создании особой экономической зоны устанавливается, например, порядок формирования наблюдательного совета зоны, в состав которого входят представители органов федеральной и региональной власти, местного самоуправления, представители резидентов. Наблюдательный совет имеет значительные полномочия. Такой представительный состав наблюдательного совета обеспечивает как единство вертикали управления особой экономической зоной, так и определенный демократизм управления.

В целом Закон об особых экономических зонах является стройным системным нормативным правовым актом, устанавливающим государственное регулирование конкретной сферы экономики 23 , а также примером для принятия соответствующего общего специального нормативного правового акта, регулирующего хозяйственную деятельность и закрепляющего единую систему государственного регулирования экономики.

Также в качестве своеобразного предпринимательского (хозяйственного) кодекса в отношении определенной сферы государственного регулирования экономики следует отметить Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381ФЗ (в ред. от 23 декабря 2010 г.) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» 24 (далее – Закон об основах государственного регулирования торговли), в котором торговая деятельность определяется как вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. В Законе об основах государственного регулирования торговли даются определения понятий оптовой и розничной торговли, которые рассматриваются в качестве видов торговой деятельности. Одним же из главных позитивных и символичных моментов Закона об основах государственного регулирования торговли является то, что он регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. Таким образом, речь идет о едином регулировании вертикальных и горизонтальных предпринимательских (хозяйственных) отношений в сфере торговой деятельности.

_____________________________

www.bmpravo.ru

Федеральный закон от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)

Федеральный закон от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ
«Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»

С изменениями и дополнениями от:

2 января 2000 г.

Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года

Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2005 г.

См. Федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года», утвержденную постановлением Правительства РФ от 27 июля 2001 г. N 564

См. Концепцию государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденную постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 198

О реформировании системы государственной поддержки районов Севера см. постановление Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. N 1664

Настоящий Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования в области экономического, социального, экологического, культурного и национального развития Севера Российской Федерации (далее — Север) и направлен на достижение оптимального сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к Северу, создание благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды, обеспечение достойной жизни населения и устойчивое развитие этого региона.

Государственное регулирование осуществляется дифференцированно по территориям и отраслям хозяйства и определяется государственными приоритетами, природно-климатическими условиями, уровнем социального и экономического развития Севера.

Президент Российской Федерации

19 июня 1996 года

Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования в области экономического, социального, экологического, культурного и национального развития Севера РФ.

Государственная поддержка реализуется посредством: предоставления гарантий и компенсаций населению по возмещению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности, финансовой поддержки завоза продукции, льготного кредитования развития перспективных производств, выделения субсидий, а также ссуд и кредитов на льготных условиях на строительство или приобретение жилья для лиц, выезжающих с Севера, поддержки и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, а также осуществлением иных мер.

Законом закреплено содержание и регламентирован порядок реализации указанных мер.

Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Федеральный закон от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования

Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 2 июля 1996 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 26, ст. 3030

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 30-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

base.garant.ru

Государственное регулирование экономики в России

Автор: Андрей Нестеров

Нестеров А.К. Государственное регулирование экономики в России [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия ODiplom.ru

Рассмотрим специфику государственного регулирования экономики в Российской Федерации с учетом современных вызовов, с которыми столкнулась наша страна.

Направления и необходимость государственного регулирования экономики в российских условиях

Государственное участие в национальной экономике осуществляется посредством выполнения основных функций, связанных с реализацией макроэкономической политики. Эти функции государства осуществляются посредством развития способности фирм конкурировать в новых и традиционно сложившихся отраслях на мировом рынке.

В рамках выполнения данных функций для повышения эффективности влияния государства на экономику в современных российских условиях можно определить точки воздействия государства на экономику для создания действенной экономической политики, которые в соответствии с принципами макроэкономического регулирования объединяют элементы из различных концепций макроэкономического регулирования.

Направления государственного регулирования экономики:

1. Нормативно-правовое регулирование хозяйственных отношений и взаимоотношений различных субъектов экономики. Обеспечение действенного применения законов, защиты интересов экономических субъектов и населения.

2. Регулирование экономики на макроуровне и разработка государственных программ, стратегий и направлений развития экономической системы.

3. Решение вопросов социального характера.

4. Обеспечение экономической безопасности страны.

5. Деятельность государственных компаний в критически значимых областях: оборонная промышленность, социальная инфраструктура, фундаментальная наука и стратегически важные отрасли развития.

Причины, обуславливающие необходимость государственного регулирования экономики на макроэкономическом уровне, определяются следующими факторами:

  • Наличие в стране общественных благ (образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и др.);
  • Наличие частного и общественного характера производства;
  • Возникновение отрицательных эффектов внутри рынка (бедность, преступность, экологические проблемы);
  • Научно-технический прогресс;
  • Тенденция к монополизации;
  • Наличие международной конкуренции.
  • При этом наиболее характерной причиной необходимости существования государственного регулирования экономики является объективная потребность в ограничении действия законов рынка определенными рамками, обеспечивающими соблюдение интересов определенных социальных групп. Преимущественными интересами в данном случае являются потребности населения страны в безопасности, стабильности и материальном благосостоянии, возникающим вследствие наличия рабочих мест.

    Инструменты и формы государственного регулирования экономики в России

    В России используются широкий ряд инструментов государственного регулирования национальной экономики.

    Инструменты прямого государственного регулирования экономики

    Инструменты косвенного государственного регулирования экономики

    Техническое регулирование экономики

    Прямое вмешательство государства в экономические процессы в РФ выражается в нормативно-правовой деятельности, принятии законов и иных актов, направленных на упрочение, упорядочивание и развитие хозяйственных отношений между экономическими агентами.

    Вместе с тем, государство, являясь владельцем части общественного капитала, через создание государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также через владение частью акционерного капитала системообразующих предприятий в стратегических отраслях, воплощает в национальной экономике долгосрочные программы развития.

    В первую очередь, это касается тех отраслей, где фундаментальное значение имеет совокупность оборудования и основных фондов: энергетический комплекс, добывающая промышленность, атомная отрасль, космонавтика, авиация и воздушный транспорт, железнодорожный и морской транспорт.

    Косвенное вмешательство государства в развитие национальной экономики России выражается, в первую очередь, в управлении балансом между сбережениями и инвестициями, обеспечении полной занятости, развитии международного экономического взаимодействия, стабилизации цен, регулировании цен на специфические товары и услуги, поддержании устойчивых темпов экономического роста и в других направлениях традиционной экономической политики.

    Государство контролирует деятельность естественных монополий и разрабатывает стандарты для соблюдения их хозяйствующими субъектами.

    Техническое регулирование экономики имеет централизованно-распределенный характер. Выражается в использовании следующих трех взаимосвязанных механизмов:

    1. Регистрация, лицензирование, делегирование и аккредитация хозяйствующих субъектов в зависимости от типа осуществляемой экономической деятельности.

    2. Нормирование, сертификация и надзор осуществляемой экономической деятельности.

    3. Применение санкций, штрафных механизмов, взысканий на хозяйствующих субъектов в случае выявления нарушений в процессе осуществления экономической деятельности, а также реализация аппеляционных процедур.

    Для комплексного регулирования национальной экономики России государство использует фискальную и кредитно-денежную политику.

    В рамках фискальной политики государство манипулирует своими доходами, прежде всего, налогами, и расходами; в частности налоги распределяются между потребителями и потребителями товаров, при этом бремя налогов будет больше для потребителей, если спрос превышает предложение, либо для производителей, если предложение превышает спрос.

    В рамках кредитно-денежной политики правительство РФ регулирует объем денежной массы в обращении и управляет развитием кредитной сферы.

    Три основные формы государственного регулирования экономики в России:

    1. Реализация государственных, федеральных и региональных целевых программ;
    2. Прогнозирование развития экономики;
    3. Моделирование макроэкономических ситуаций.
    4. Формы государственного регулирования экономики

      Функции государственного регулирования экономики

    5. Макроэкономическое прогнозирование и составление индикативных планов в целях информирования о предполагаемом состоянии экономики.
    6. Формирование решений в области структурных изменений национальной экономики, включая распределение государственных инвестиций, размещение госзаказов, урегулирование социальных проблем, развития инфраструктуры.
    7. Формирование системы регуляторов для управления процессами за пределами прямого государственного контроля, в том числе, применение инструментария денежно-кредитной политики, управление внешними платежами, дотациями, ценообразованием, предоставление преференций и льгот приоритетным отраслям, таможенная политика и другие направления.

    Проблемные области государственного регулирования экономики в России

    Проблемы государственного регулирования экономики в России сопряжены с несколькими аспектами, которые не позволяют государству эффективно воздействовать на развитие национальной экономической системы.

    Во-первых, в России отсутствуют развитые институты, позволяющие регулировать эффективное развитие для абсолютного большинства экономических агентов. В первую очередь, это касается институтов такого правового уровня, которые позволяют реализовывать экономические меры на уровне отдельных органов экономического управления. Они также обеспечивают и эффективное правоприменение законов и осуществляют принуждение участников рынка к исполнению своих обязательств. В России пока отсутствуют такие структуры, близкие к государству и правительству, которым переданы определенные задачи управления, изъятые из сферы деятельности государственных управленческих структур. Возможно, на более высоком, отработанном этапе рыночного регулирования отечественная система придет к данному варианту структуры.

    Во-вторых, макроэкономическое регулирование осуществляется на общегосударственном уровне и не учитывает, что в нашей стране уже сформировались функциональные и инфраструктурные институты, пусть они еще и не находятся в достаточно развитом состоянии, чтобы оказывать существенное влияние на развитие отдельных элементов экономической системы. Игнорирование существования таких элементов рыночной системы при макроэкономическом регулировании ведет к существенно более низким результатам государственного регулирования экономической системы.

    В-третьих, за счет отсутствия существенного влияния крупных структурных единиц экономической системы, которое они могут оказывать на реализацию государством экономической политики в области государственного регулирования, значение данных элементов преуменьшается существующими государственными органами в отношении механизмов государственного регулирования экономической системы. Например, в России уже имеются независимо действующие профессиональные союзы. Но их роль в экономической политике пока скромна. Организованных по отраслевому принципу союзов предпринимателей мало.

    В-четвертых, обеспечение экономической безопасности страны сосредоточено в таких государственных институтах, как Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития Российской Федерации и ЦБ РФ. Но в условиях, когда все большую роль начинают играть общественные интересы, а не государственные экономические институты, реализация данной задачи затруднено, так как разные политические партии выступают, как правило, не с позиции согласования компромисса, а наоборот – с позиции противостояния. Конечно, экономические установки различных партий также дифференцированы. Следовательно, необходимы процедуры согласования интересов общества, выражаемых представителями политических партий в парламенте, и правительства.

    В-пятых, существующая практика воздействия на экономические решения государства в области макроэкономического регулирования экономики со стороны крупного предпринимательства и банковского сектора негативно влияет на экономические интересы большей части экономических субъектов. Отметим, что воздействие предпринимателей на экономические решения государства в области государственного регулирования через поддержку партийных групп и выдвижение депутатов в парламент является общепринятой практикой и при надлежащем законном исполнении целесообразных экономических предложений со стороны крупных предприятий приносит положительные результаты в среднесрочной перспективе. Однако в России активно развернута система лоббизма, которая позволяет представителям отраслей, отдельных экономических структур оказывать нажим на представителей исполнительной власти, что ведет к удовлетворению интересов меньшинства экономических субъектов в ущерб интересам национальной экономической системы в целом. Кроме того, практика использования нелегитимных методов, подкупов, коррупции для воздействия на экономические решения государства наносит непоправимый ущерб экономике.

    Одной из целей государства является экономический рост. Экономический рост предполагает рост экономического потенциала национальной экономики, рост национального продукта на душу населения, а следовательно, достижение высокого уровня жизни для всех.

    В современных условиях развития РФ представляется возможным повышение эффективности за счет формирования такой экономической системы, которая способствовала бы интенсивному экономическому росту и усиливала конкурентоспособность товаров российский производителей на внутреннем и на мировом рынке. Это возможно при использовании прогрессивных методов государственного регулирования экономики.

    Перспективы государственного регулирования российской экономики

    Поскольку невозможно повысить эффективность государственного регулирования за счет одного волевого решения, необходимо планомерно реализовать меры, которые призваны решить отдельные проблемы в структуре государственного регулирования экономики.

    Поскольку в российских условиях в данный момент объективно невозможно выделение экономических институтов, которые были бы способны претворять в жизнь государственные решения в области макроэкономического регулирования, необходимо проработать концепцию их создания.

    Необходима проработка следующих направлений государственного регулирования экономики:

    • Система формирования конкурентной среды и защиты от недобросовестной конкуренции.
    • Система регулирования денежной массы в обращении с использованием таких инструментов регулирования, как политика обязательных резервов, уровень процентной ставки Центрального банка, регулирование объемов рефинансирования коммерческих банков, а также иных перспективных инструментов, применяемых ЦБ РФ. Вместе с тем, необходим системный подход к использованию данных инструментов регулирования.
    • Поддержание сбалансированности государственного бюджета.

    Наиболее актуальным для России на данном этапе будет стимулирование развития указанных направлений, благодаря чему государство сможет повысить эффективность регулирования экономики в целом.

    Развитие принципов социального партнерства согласно модели трипартизма, которая характерна для России позволит повысить роль профессиональных союзов, населения и союзов предпринимателей в реализации общегосударственной политики в области регулирования национальной экономики на макроуровне. Это позволит создать наиболее действенные по своей природе отраслевые союзы предпринимателей. Также постепенный количественный рост предпринимателей создаст предпосылку для вызревания групповых деловых интересов и воздействия на макроэкономическую стратегию.

    В плане обеспечения экономической безопасности страны, для России актуально дальнейшее проведение политики защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.

    В контексте политики импортозамещения, приоритетом государственного регулирования должно быть развитие реального сектора экономики, его техническое перевооружение на основе протекционистской политики по отношению к российским производителям.

    Такая политика начинает действовать при наплыве дешевых импортных товаров, которые захватывают значительную долю на определенном товарном рынке и тем самым нарушают сложившееся равновесие. Правительство через различные элементы вводит повышение ввозных пошлин и импортных квот, что ограничивает импорт определенных товаров и восстанавливает оптимальные условия конкуренции на внутреннем рынке.

    Даже при отмене санкций в отношении товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, государство может продолжить стимулировать политику импортозамещения, используя элементы протекционистской политики, через таможенные пошлины и импортные квоты.

    Использование такой политики российскому правительству более активно влиять на экономику страны, поддерживая отечественных производителей, защищая их от недобросовестной конкуренции со стороны стран импортеров и демпинговых цен, применяемых международными корпорациями на ряде товарных рынков. В реализации этой политики участвуют различные институциональные организации: органы законодательной и исполнительной власти, ассоциации товаропроизводителей, аналитические и информационные центры, частные коммерческие структуры и др.

    В этой же области следует обеспечить достижение компромисса между различными политическими партиями, которые представлены в парламенте. Конечно, данный вопрос относится по большей части к организационно-правовым основам функционирования нашего государства, однако он имеет существенное значение как важный внеэкономический фактор.

    В плане решения проблем чрезмерного лоббирования и коррупции следует учитывать, что в России активно ведется борьба с коррупцией на всех уровнях государственной власти. Неприкасаемых нет. Губернаторы, министры, представители силовых ведомств, сотрудники отделов по борьбе с коррупцией – перед судом будут отвечать все.

    В этой связи для снижения возможностей лоббирования в интересах отдельных крупных экономических структур следует продолжать развитие и стимулирование деятельности Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле, различных ассоциаций товаропроизводителей и др. Все эти структуры снижают вероятность возникновения крупных экономических структур, которые могут оказывать влияние на макроэкономические решения государства. Также сюда следует отнести разработанные Центральным банком России различные инструменты кредитно-денежной политики. Уже сейчас можно говорить о формировании отдельных функциональных направлений государственного регулирования экономики в области сдерживания монопольных тенденций и лоббистских процессов.

    Наконец, для обеспечения эффективного государственного регулирования российской национальной экономической системы следует обеспечить методологическое и объективно-функциональное формирование элементов планирования государственных решений в области отдельных аспектов экономики. К таким областям относится в первую очередь антициклическая политика, позволяющая сгладить острые фазы кризиса и смягчить последствия кризисных явлений в экономике. Кризис 2008 года и падение валового внутреннего продукта в 2015-2016 годах доказали необходимость использования инструментов смягчения в государственной политике. В этой связи государству при реализации мер регулирования экономики следует обратиться к опыту теории циклов Кондратьева и принять на вооружение методы, разработанные уже на основе данной теории в контексте применения в современных условиях развития. Учитывая последовательность и характер этапов циклического развития экономики, государство может планировать отдельные меры по их смягчению, подготавливая соответствующие макроэкономические решения заранее. В этой связи актуально также воспользоваться опытом планирования, который накоплен в Российской экономической науке за период планового хозяйства, с учетом его адаптации под современные рыночные реалии.

    Отдельно стоит сказать о том, что идеи создания системы планирования экономического развития сегодня вновь приобретают актуальность среди отдельных представителей экономической мысли России, но уже в условиях сочетания макроэкономических плановых индикаторов и рыночных факторов. Например, Н.И. Ведута на базе опыта ведения планового хозяйства в СССР предложил создание системы стратегического государственного планирования развития экономики для целей государственного регулирования экономической системы. В рамках создания такой системы необходимость тотального планового хозяйства отвергается, а предлагается переход к перспективному стратегическому планированию, на основе чего разрабатывается и реализуется макроэкономическая политика для управления развитием экономики, а также принимаются государственные решения и проводятся экономические реформы. Таким образом, в стране возможно создание централизованно-смешанной экономики по образцу классического механизма свободной конкуренции с включением в нее учета воздействия рыночных факторов при установлении макроэкономических пропорций в стратегическом плане развития. Основополагающие принципы сочетания стратегического планирования и рыночных механизмов Н.И. Ведута впервые изложил в 1971 году в книге «Экономическая кибернетика». Впоследствии данные идеи развивались, и основным направлением их воплощения сегодня является использование вычислительной мощности современной техники, которая позволит создавать уникальный и точный стратегический план макроэкономического развития, лишенный изъянов, которыми страдает рыночная экономика. При этом вопросами создания такой электронной системы, осуществляющей макроэкономические прогнозы с высокой степенью точности, занимаются и другие страны мира, в том числе Китай, США.

    Рассмотренные аспекты государственного регулирования экономики России связаны с объективными особенностями общественно-экономического развития страны на данном этапе. В то же время предложенные методы решения проблемных вопросов государственного регулирования позволят существенно повысить эффективность участия государства в национальной экономической системе и государственного регулирования экономики на основе учета макроэкономических показателей, институциональных аспектов и интересов экономических групп.

    Актуальные для России методы государственного регулирования экономики связаны, прежде всего, со сбалансированной государственной экономической политикой и прогрессивными моделями государственного регулирования. Также необходима защита государственных чиновников, принимающих решения о проведении мер макроэкономического регулирования, от лоббирования интересов и коррупционных схем со стороны крупных экономических структур, заинтересованных исключительно в увеличении собственной выгоды.

    odiplom.ru