Экологические полномочия правительства рф

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды заключаются в следующем:

Ø Обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

Ø Организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

Ø Обеспечение мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

Ø Координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидация их последствий.

Согласно Закону «Об охране окружающей среды» к компетенции Правительства РФ в экологической сфере отнесены:

Ø Реализация государственной экологической политики;

Ø Разработка и реализация федеральных экологических программ;

Ø Установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды;

Ø Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды на объектах хозяйственной деятельности;

Ø Установление порядка обращения с радиоактивными отходами и контроль за обеспечением радиационной безопасности;

Ø Подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды;

Ø Разработка и утверждение нормативов государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

Ø Установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия;

Ø Организация и проведение государственной экологической экспертизы;

Ø Определение особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

Ø Ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

Ø Ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду.

Ø Установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

Ø Экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

Ø Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

Ø Организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры.

ekologyprom.ru

19. Полномочия Правительства РФ в сфере исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (глава 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

* разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

* обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

* обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

* осуществляет управление федеральной собственностью;

* осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

* осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

* осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

19. Полномочия Правительства РФ в сфере исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации — высший орган государственной власти РФ, на который возложено осуществление исполнительной власти в Российской Федерации. По своему административно-правовому статусу Правительство РФ является коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ закрепляет, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Перечисляя основные направления деятельности Правительства РФ, Конституция РФ указывает, что Правительство РФ:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

В этой связи Правительством РФ:

утверждаются положения о федеральных органах исполнительной власти;

устанавливается предельная численность работников аппаратов федеральных органов исполнительной власти и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

устанавливается порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

назначаются на должность и освобождаются от должности заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, утверждаются члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов, а также учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ полномочия данного высшего органа исполнительной власти подразделены на несколько категорий:

полномочия в сфере экономики;

полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

полномочия в социальной сфере;

полномочия в сфере науки, культуры, образования;

полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

полномочия в сфере внешней политики и международных отношений;

Правительство РФ в пределах своих общих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации,

В сфере экономики Правительство РФ: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

В социальной сфере Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования,

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство РФ: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями.

В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации Правительство РФ: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ: осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств.

pravo.studio

Экологические полномочия правительства рф

  • Статьи
  • Полезное
  • Полномочия правительства Российской Ф.

Полномочия правительства Российской Федерации

Полномочия правительства РФ максимально широки, в них входит осуществление государственной политики в сферах экономики, науки, культуры, экологии, обороны, международных отношений и прочих.

Правительство Российской Федерации – это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Оно принимает решения, связанные с внешней и внутренней политикой, экономикой, культурой, наукой, социальной сферой, планирует бюджет государства. Правительство состоит из руководителя – председателя, его заместителей и министров. Каждому заместителю выделен круг вопросов, которыми он занимается. Также и министры – каждый в ответе за определенную сферу жизни государства.

Полномочия правительства РФ максимально широки, так как над ним нет другого, более влиятельного органа исполнительной власти, кроме президента. Президент, заручившись согласием Госдумы, назначает председателя правительства. Глава страны может отправить правительство в отставку. Именно президент утверждает кандидатуры зампредов и министров, которые ему предлагает председатель правительства. По сути, глава государства формирует правительство, а дальше оно непосредственно контролирует все основные области жизни государства.

Полномочия правительства российской федерации прописаны в Конституции, федеральных законах а также в специальных указах президента. Изданные правительством распоряжения должны строго исполняться. Только президент, как сказано выше, может отменить постановление правительства. Обычно это происходит в случаях, когда по той или иной причине распоряжения правительства вступают в противоречие с главным законом страны – Конституцией, или федеральными законами и указами президента.

В финансовой сфере

Первое, чем занимается правительство, это, конечно, деньги, то есть бюджет страны. Правительством устанавливается размер бюджета и его распределение. Каждый год правительство должно держать ответ перед Госдумой о том, на что и в каких суммах были потрачены бюджетные средства.

Денежная политика, регулирующая проблемы количества обращающихся в государстве денег и обеспечивающая стабильность цен, также находится под контролем правительства. Правительство разрабатывает и реализует финансовую, кредитную и денежную политику вместе с Центральным банком РФ. В круг обязанностей здесь входит еще и налоговая политика, контроль долга страны перед другими странами, а также внутреннего долга, отслеживание рынка ценных бумаг и другие финансовые аспекты.

Правительство руководит вопросами государственной собственности. Собственность эта разнообразна – от природных ресурсов до казенного имущества войск страны, от федеральных дорог до госказны.

В сфере культуры и науки

Высший исполнительный орган обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки и образования. То есть именно правительство решает, например, какие отрасли науки считать приоритетными (на данный момент это преимущественно технические направления), каким фундаментальным исследованиям выделять гранты и т. д. То же касается и школьного, среднеспециального и вузовского образования: по каким программам будут учиться дети, в какой форме сдавать экзамены, что будет входить в бесплатное образование, а что должно будет оплачиваться родителями, — все эти вопросы находятся в компетенции правительства. В сфере культуры оно стремиться защитить ее памятники, привлечь внимание граждан к сохранению культурного наследия.

Вопросы здравоохранения и социальной политики

Правительство России занимается проблемами здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Оно должно обеспечивать людям для проживания экологически благоприятную среду, а также вообще следить за сохранностью природных ресурсов: земли, воды, леса и т. д. Уменьшение и ликвидация последствий экологических катастроф и аварий также лежит на правительстве.

В сфере здравоохранения правительство обеспечивает гражданам реализацию их конституционных прав на хорошую санитарно-эпидемиологическую обстановку, иными словами, правительство принимает меры при массовых заболеваниях, обещает поддерживать здоровье граждан и своевременно оказывать нужную медицинскую помощь.

Что касается социальной политики, то здесь в полномочия правительства входит обеспечение права граждан на труд, то есть реализация программ по ликвидации и уменьшению безработицы, создание рабочих мест. Решаются вопросы семьи и материнства, развиваются санитарно-курортная сфера, туризм и физкультура. Также в этот раздел попадают проблемы государственной миграционной политики.

Полномочия в сфере обороны и госбезопасности

Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности страны. Во-первых, это материальная база: правительство должно выдать ресурсы, вооружение и военную технику Вооруженным силам РФ. Оно готовит граждан по военным специальностям, то есть создает государственные вузы, подготавливающие таких специалистов. Во-вторых, правительство обеспечивает военным гарантии и льготы, которые должны способствовать привлечению граждан к военной службе и улучшать ее качество. Правительство руководит программой гражданской обороны и охраны границ государства.

Права и свободы граждан

Вопросы обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью также входят в полномочия правительства России. Сначала формулируются законы, в которых прописаны права и свободы жителей страны, затем правительством контролируется их соблюдение. Сюда же относятся вопросы частной собственности, борьба с преступностью и иными общественными опасностями. Правительство контролирует работу правоохранителей и судов.

В сфере внешней политики

В сфере внешней политики полномочиями является как в целом осуществление внешней политики и регулирование международных отношений, так и более конкретные вещи. Так, правительство обеспечивает представительства страны в других государствах, принимает и заключает международные договоры, встает на защиту россиян, находящихся вне ее территории, занимается внешней экономикой и международным научным и культурным взаимодействием.

В полномочия правительства входят также те, которые передал ему определенный субъект страны (например, область или край). Такая передача возможна и должна происходить по определенным соглашениям. Также правительство пользуется данным ему законотворческим правом и отчитывается о разработке правовых актов перед парламентом.

Наконец, полномочия правительства при чрезвычайных положениях также существуют и определяются федеральными законами.

politicalrating.ru

Полномочия органов специальной компетенции

Органами специальной компетенции называются органы государственной власти, специально уполномоченные Правительством РФ или Президентом РФ выполнять соответствующие экологические функции.

По характеру своей специальной компетенции органы экологического управления подразделяются на два вида: межотраслевые и отраслевые. Межотраслевые органы выполняют комплекс природоохранительных задач по отношению ко всем (или большинству) природным объектам или видам деятельности; отраслевые осуществляют охрану окружающей среды в отдельных отраслях (сферах) экономики (транспорт, промышленность, энергетика и т.д.).

Общий перечень федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 112 Конституции определяется Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ посредством принятия Указа Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Межотраслевые органы специальной компетенции. Можно выделить два межотраслевых органа специальной компетенции в области охраны окружающей среды: Минприроды России, Роспотребнадзор.

Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В ведении Минприроды России находятся: Росгидромет, Росприроднадзор, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра. Так, например, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В числе задач второго межотраслевого органа – Рослесхоза – наибольший интерес представляют вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В числе природоохранных задач Роспотребнадзора следует выделить: осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства; информирование органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; организация деятельности системы государственной санитарно- эпидемиологической службы РФ и т.д.

Отраслевые органы специальной компетенции. Как уже отмечалось выше, отраслевые органы специальной компетенции осуществляют управление охраной окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, оборона, энергетика и т.д.). В их число следует включить МВД России, Минобороны России, ФСБ России и т.д. Данный перечень не носит исчерпывающего характера.

МВД России оказывает содействие должностным лицам органов государственного экологического надзора в осуществлении их законной деятельности; принимает меры по предотвращению и пресечению преступлений и правонарушений (включая экологические); проводит оцепление определенных территорий при ликвидации последствий стихийных бедствий, экологических аварий и катастроф; участвует в обеспечении общественного порядка.

Наиболее значимые экологические функции осуществляет входящее в структуру МВД России Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения. Оно осуществляет контроль за соблюдением установленных правил и нормативов, действующих в сфере безопасности движения, в том числе по охране атмосферного воздуха от вредного воздействия выбросов автомототранспорта.

МЧС России проводит работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях.

Экологическая функция Минобороны России осуществляется посредством осуществления наблюдений за состоянием окружающей среды и ее изменением в результате повседневной военной деятельности; проверки соблюдения воинскими частями требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей среды; выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды; осуществление контроля за выполнением заключений государственной экологической экспертизы и т.д. Особенности государственного надзора за состоянием отдельных видов природных ресурсов (например, лесов), расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны определяются отдельными нормативными правовыми актами.

Минсельхоз России осуществляет государственную политику в области мелиорации земель, повышения плодородия почв, обеспечения устойчивого развития сельских территорий. Таким образом, главным образом, полномочия данного министерства касаются только одной сферы хозяйственной деятельности – сельского хозяйства.

Ростехнадзор осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения и т.д.

Экологическая функция ФСБ России выражается в выявлении, предупреждении и пресечении деяний, посягающих на экологические интересы общества, представляющие особую экологическую опасность. К таким деяниям относятся экологическая контрабанда, связанная с незаконным вывозом стратегически важных природных ресурсов и ввозом на территорию РФ опасных отходов.

Кроме того, в свете Экологической доктрины Российской Федерации, впервые предусмотревшей систему мер по предотвращению терроризма, создающего опасность для окружающей среды, экологические функции данного органа будут и далее развиваться. Принимаются меры по уточнению и разграничению экологических полномочий между органами исполнительной власти. Так, распоряжением Правительства РФ от 15.03.2010 № 327-р определены зоны ответственности ФСБ России и Росрыболовства по осуществлению полномочий в области охраны водных биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере в районах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в отношении которых границы внутренних вод РФ и внутренних морских вод РФ не определены.

studme.org

Полномочия Правительства Российской Федерации.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство России обладает широким кругом полномочий: организует в пределах своей компетенции реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в России, направляет и контролирует деятельность ее органов; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В ряде случаев, если это не противоречит Конституции, Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может делегировать им часть своих полномочий, а также осуществлять полномочия, переданные ему этими органами на основании соответствующих соглашений.

Одной из основных функций кабинета министров является организация исполнения федеральных законов, систематический контроль над их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная функция предопределяет содержание и характер полномочий Правительства и подзаконность его решений.

Работа Правительства РФ в сфере экономики включает: регулирование экономических процессов; обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в России; прогнозирование социально-экономического развития страны, разработку и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики; выработку государственной структурной и инвестиционной политики и принятие мер по ее реализации, управление федеральной собственностью и т.д.

К основным полномочиям в сфере бюджета и финансов относятся: обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; разработка и представление на рассмотрение Государственной Думы федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; разработка и реализация налоговой политики; совершенствование бюджетной системы; регулирование рынка ценных бумаг; управление государственным внутренним и внешним долгом России; валютное регулирование и валютный контроль и т.д.

Компетенция Правительства РФ в социальной сфере заключается в обеспечении проведения единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения; принятии мер по осуществлению трудовых прав граждан; разработке программы сокращения и ликвидации безработицы и реализации этих программ; проведении единой государственной миграционной политики; реализации прав граждан на охрану здоровья; в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия в стране; решении проблем семьи, материнства, отцовства и детства, осуществлении молодежной политики и т.д.

В области научных знаний правительство обеспечивает государственную поддержку развития фундаментальной науки и приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение; проводит единую государственную политику в области совершенствования общего и профессионального образования, развивает сферу бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов России.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды к компетенции Правительства относятся: проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологического благополучия; организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координация деятельности по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф.

Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, улучшению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности осуществляются меры по оснащению вооружением и военной техникой, материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил России, других родов войск и военных формирований; выполнению государственных целевых программ подготовки граждан военно-учетным специальностям; реализации социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности России; по совершенствованию охраны Государственной границы; руководству гражданской обороной.

К компетенции Правительства относится и сфера внешней политики и международных отношений, как-то: представительство России в иностранных государствах и международных организациях; заключение в пределах данных ему полномочий международных договоров и выполнение принятых по ним обязательств, а также наблюдение за выполнением этих обязательств другими участниками договоров; отстаивание геополитических интересов России, защита граждан России за ее пределами; регулирование и государственный контроль над внешнеэкономической деятельностью, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Говоря о компетенции Правительства РФ, нельзя обойти вниманием принадлежащее ему право законодательной инициативы. Это право реализуется путем внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ тех или иных законопроектов (ст. 104 Конституции РФ). Порядок организации такой деятельности Правительства РФ определяется регламентом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. за № 260.

Правительство обладает правом направлять в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания России свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним, которые подлежат обязательному оглашению в соответствующих комитетах Государственной Думы и на заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Для защиты позиций Правительства по рассматриваемым законопроектам поручением Председателя Правительства или его заместителя в палаты может быть направлен специальный представитель (полномочия которого определяются в поручении), аргументы которого должны быть выслушаны.

Помимо перечисленных выше функций Правительство РФ может создавать для осуществления своих полномочий собственные территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, устанавливать порядок их деятельности, размер ассигнований на содержание аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и т.д.

На Правительство РФ ложатся важнейшие задачи по обеспечению согласованной работы федеральных органов исполнительной власти в части совместной с субъектами Федерации сфере деятельности. Во исполнение Указа Президента от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента России в федеральном округе» и постановления Правительства от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства России и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента России в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» Правительство и федеральные органы исполнительной власти осуществляют взаимодействие с полномочными представителями Президента в федеральных округах. Последние приглашаются на заседания Правительства с правом совещательного голоса, на заседания представительных комиссий и советов, на совещания, проводимые Председателем или его заместителями, по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов.

В рамках своих полномочий и во исполнение Указа Президента № 849 от 13 мая 2000 г. Правительство России координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации: разрешает споры и устраняет разногласия между ними и федеральными органами исполнительной власти, создавая при необходимости согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон с участием работников аппарата полномочных представителей Президента в федеральных округах. Это обеспечивает сочетание интересов России и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти.

Правительство РФ контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению России и совместному ведению России и ее субъектов, также деятельность органов исполнительной власти субъектов России.

Свои полномочия Правительство РФ реализует посредством принятия постановлений и распоряжений по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектов законов, формирующих необходимую правовую базу.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за реализацией органами исполнительной власти принятых им решений образуется Аппарат Правительства, который тесно взаимодействует с администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания РФ. Прошедшая реорганизация федеральной исполнительной власти коснулась и Аппарата Правительства, Распоряжением Правительства России от 26 апреля 2004 года за № 520-р установлена его предельная численность в количестве 954 человек. Согласно вышеназванному распоряжению Правительства России в Аппарат Правительства России входят:

1). Заместители Руководителя Аппарата Правительства России[172], полномочные представители Правительства РФ в палатах Федерального Собрания РФ, в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде России;

2). Секретариаты Председателя Правительства России, Заместителя Председателя Правительства России и Руководителя Аппарата Правительства России – Министра России;

— государственного управления и местного самоуправления;

— массовых коммуникаций, культуры и образования;

— оборонной промышленности и высоких технологий;

— социального развития и охраны окружающей среды;

poznayka.org