Бесчастный прокурор

Предприниматели поговорили с прокурором Приморского края

Сергей Бессчастный провел встречу в формате открытого диалога

«Открытый разговор с прокурором» состоялся в рамках ежегодной краевой конференции предпринимателей Приморского края, которая прошла во Владивостоке 17 ноября. Прокурор Приморского края Сергей Бессчастный при поддержке уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе Марины Шемилиной провел встречу в формате открытого диалога, помогая предпринимателям разобраться в наболевших вопросах, сообщает ЕНВ.

Свое выступление Сергей Алексеевич начал с краткого доклада, в котором он осветил некоторые важные аспекты, касающиеся работы прокуратуры и привел конкретные цифры. В частности, прокурор Приморья рассказал, что законность проведения контролирующими органами мероприятий в отношении физических лиц и индивидуальных предпринимателей проверяется на постоянной основе.

«По результатам проверок, прокуратурой было выявлено более 1000 нарушений закона и принято свыше 600 мер реагирования. Так, были выявлялись факты проведения контрольных мероприятий при отсутствии на то оснований, вскрыты многочисленные нарушения пори оформлении распоряжений проведения проверок и проверочных мероприятий», – сказал он.

Важным источником сведений о проведении контурных проверок, отметил Сергей Бессчастный, является Федеральная государственная информационная система единого реестра проверок. В результате ее мониторинга прокурорами удалось выявить на сегодняшний день более 120 нарушений, принято 80 мер реагирования.

В докладе была затронута тема нарушения прав резидентов Свободного порта Владивосток и территорий опережающего развития. В частности, прокурор сказал: «Учитывая реализацию на территории Приморского края масштабных инфраструктурных проектов, особое внимание уделяется вопросам защиты прав резидентов СПВ и ТОР, а также инвесторов. В результате проверок, было выявлено свыше 160 нарушений, принято порядка 100 мер реагирования. При активном участии прокуратуры, были разработаны и приняты регламенты по оказанию государственных муниципальных услуг, предусмотренное предоставление налоговой льготы по налогу на прибыль и на имущество организации. Также, были вскрыты нарушения порядка и сроков проведения проверок в отношении резидентов ТОР, принято почти 20 мер реагирования».

Сергей Бессчастный заявил, что свыше 1800 нарушений, выявленных прокуратурой, касались земельного законодательства. Из них было принято более 1300 мер прокурорского реагирования.

«Остро стоят вопросы о защите прав резидентов СПВ. К примеру, по заявлениям о предоставлении земельных участков в отраслевой департамент положительные решения приняты только в 8% случаев. Только после вмешательства прокуратуры еще четыре заявления резидентов были рассмотрены департаментом в законном порядке», — пояснил прокурор. По его словам, в приоритете рассмотрения прокуратурой вопросов исполнения государственными муниципальными заказчиками обязательства контрактов.

«Данная проблематика сохраняется уже длительное время. Принимаемые меры, безусловно, оказывают положительное воздействие. Только в этом году по результатам рассмотрения актов реагирования, администрация края вернула задолженность индивидуальным предпринимателям в размере около 400 млн. рублей. В то же время, данный вопрос не снимается с повестки дня, так как размер задолженностей на сегодняшний день остается по-прежнему значительным — порядка 600 млн. рублей. Неисполнение заказчиками своих обязанностей влечет не только нарушение прав предпринимателей, но и нагрузку на бюджет в виде штрафов», — сказал прокурор.

На вопрос одного из предпринимателей, что делать, когда обязательства по госсконтрактам не исполняются, прокурор ответил: «Неисполненный контракт ведет целую цепочку проблем – дефицит средств приводит к задержке заработной платы сотрудников, что, в свою очередь, делает руководителя предприятия фигурантом уголовно-процессуальной оценки, потому что несвоевременная выплата зарплат нарушает закон. Однако, все эти финансовые обязательства по госконтрактам предусмотрены бюджетом. Логическая цепь очевидна и понятна. Я уже говорил на эту тему с врио губернатора Приморского края и мы пришли к соглашению, что в этом вопросе должна быть стерильная чистота. Как говорится, взяли на себя обязательства – исполняйте. Совету всем, кто столкнулся с такой непростой ситуацией, смело писать заявления в органы прокуратуры, мы будем стоять за вас «горой» и привлекать к ответственности муниципальных госзказчиков вплоть до полного погашения задолженностей. Надеюсь, тот комплекс мер, который мы предпринимаем, позволит изменить ситуацию к лучшему».

На вопрос «как бороться с нелегальными рынками во Владивостоке и что делать законопослушным предпринимателям с теневым бизнесом, который составляет им огромную конкуренцию», — прокурор дал развернутый ответ, который сводился к мысли «создавать легальному рынку условия лучшие, чем есть у «теневого», тогда и уход в «тень» потеряет смысл».

От «болезни XXI века» под названием «взятничетво» Сергей Бессчастный порекомендовал одно действенное лекарство — полицию. «Если бы все предприниматели, столкнувшиеся с вымогательством ресурсов или денег, привлекали правоохранительные органы, например, «давали взятку» под контролем полиции с целью фиксирования и выявления коррумпированных лиц, я уверен, что такие «примеры» быстро отбили бы желание «требовать на лапу», — сказал он.

Один из вопросов, прозвучавших в рамках встречи, коснулся применения мер процессуального принуждения в отношении предпринимателей. Прокурор пояснил, что в текущем году по уголовной ответственности за совершение мошеннических действий, невыплату зарплаты, растратам, незаконной организации азартных игр и подобным статьям, было привлечено предпринимателей в количестве 211 человек.

«С ходатайством об избрании меры пресечения следственные органы пошли в суд в отношении 12 человек, из которых, по факту было арестовано 11. На общий вал регистраций правонарушений, 11 человек — это очень небольшие цифры», — отметил Сергей Бессчастный.

В целом, на все многочисленные вопросы, заданные прокурору в ходе открытого диалога, были даны исчерпывающие ответы. В завершении встречи, прокурор Приморского края подчеркнул, что защита прав предпринимателей и инвесторов была и остается важнейшим направлением надзорной деятельности прокуратуры. Сергей Бесчастный обратился к предпринимателям с рекомендацией проявлять большую активность:

«Хочу напомнить, что органы прокуратуры всегда стремятся взаимодействовать с вами и по возможности помочь. По инициативе генеральной прокуратуры с апреля месяца введен день приема предпринимателей, но активности мы не наблюдаем. За полгода к нам обратилось всего 14 человек. Поэтому, я рад, что сегодня на встречу со мной пришло большое количество людей, заинтересованных в получении ответов на свои вопросы», — подитожил пон .

novostivl.ru

Сергей Бессчасный назначен прокурором Приморского края

За него проголосовало дольшинство депутатов ЗСПК

Несколько минут назад на 30 заседании комитета по региональной политике и законности депутаты Законодательного Собрания Приморского края утвердили в должности прокурора Приморья Сергея Бессчасного.

Вопрос о согласовании кандидатуры Бессчасного С.А. для назначения на должность прокурора Приморского стал первым и самым важным вопросом сегодняшнего дня.

Из 40 в заседании приняли участие 31 депутат, 29 из которых проголосовали «за» назначение, двое воздержались.

Кандидатуру Бессчасного представлял заместитель генерального прокурора Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу Юрий Гулягин.

На должности прокурора Сахалинской области Сергей Бессчасный проработал 7 лет, после чего теперь будет назначен прокурором Приморского края.

Смотрите также

Выборы губернатора Приморья: Андрей Тарасенко официально в игре

Кандидат от региональной ЕР подал документы в Крайизбирком

Депутаты Приморья требуют отменить решение о повышении пенсионного возраста

Народные избранники написали официальное письмо правительству России

На бис: приморские коммунисты перестраховались

Главного «красного» кандидата на должность губернатора края выдвинут ещё раз

В администрации Приморья новые назначения

Соответствующий приказ подписал глава края

Лидер КНДР ещё не подтвердил свой визит во Владивосток

Об это заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков

Минтруд поддержал повышение пенсионного возраста

Такая реформа необходима для предотвращения дефицита рабочей силы

vladnews.ru

Прокурор Приморья указал депутатам на неэффективную работу и неспособность принимать решения

На минувшей неделе прокурор Приморского края Сергей Бессчасный выступил с докладом на очередном заседании Законодательного собрания. Руководитель надзорного органа раскритиковал депутатов и чиновников за неспособность принимать ответственные решения, неэффективную работу и озвучил несколько «болевых точек», которыми прокуратура уже занимается.

Значительное количество проблем в Приморье удается решить только с помощью вмешательства прокуратуры, хотя алгоритм почти любых действий строго закреплен законом. Более того, принимаются новые законодательные акты, которые вроде должны облегчить жизнь и жителям региона, и «приезжему» бизнесу, но на деле всегда что-то идет не так.

Ворота в никуда

«Приморье – ворота России в Азиатско-Тихоокеанский регион. В крае назрела необходимость совершенствования регионального законодательства», – начал выступление Сергей Бессчасный. Так, краевой закон «О промышленной политике в Приморском крае», который должен был оказать стимулирующее воздействие на развитие промышленности в регионе, таковым не стал – ни одна из продекларированных им мер государственной поддержки не работает.

«Нарекания вызывает деятельность Инвестиционного агентства Приморского края, получившего из краевого бюджета за три последних года субсидии на 200 миллионов рублей, при этом расходы агентства на проведение мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в Приморье, составили менее 40% от общего объема полученных бюджетных средств, остальные 120 миллионов рублей израсходованы агентством исключительно на свои нужды, в том числе – на оплату труда и служебных командировок», – заявил Бессчасный.

Агентству и в самом деле выделяли суммы с большим количество нулей. Согласно отчетам и выступлениям представителей инвестиционного агентства, деньги просили в обмен на обещания. Например, на «устранение административных барьеров для привлечения инвестиций». При этом из 54 миллионов рублей, которые агентство просило у краевого бюджета, сразу 17 закладывались на заработную плату. И так, исходя из доклада прокурора, еще три раза.

Лишние деньги

«Вызывает тревогу неспособность краевых чиновников обеспечить полное и своевременное использование бюджетных средств, предусмотренных на исполнение программных мероприятий. В прошлом году из 18 госпрограмм в полном объеме не освоены средства по 15 из них – это 4 миллиарда 33 миллиона рублей. В текущем году ситуация немного улучшилась. В числе программ, по которым не смогли добиться полного и своевременного освоения бюджета: «Развитие транспортного комплекса Приморского края», программа «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ», краевые программы по развитию образования, культуры, сельского хозяйства», – говорит прокурор.

К примеру, при реализации подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» переселено только 5761 человек – это 74% от общего числа нуждающихся. О коррупционной составляющей при реализации этой программы в Приморье вообще-то известно, в том числе и депутатам, но от этого проект вперед не шагнул.

Помимо того, что федеральный бюджет при неисполнении программы не будет больше давать деньги, Минфин еще налагает на «проштрафившиеся» регионы взыскания. В этом году бюджет края уже недосчитался 13,5 миллиона рублей в связи с неэффективным использованием субсидии, предоставленной на реализацию программы по развитию сельского хозяйства.

Впрочем, часто бывает, что федеральная часть субсидий «задерживается» в пути. Так было, в частности, в начале капитального ремонта дорог во Владивостоке. Местный бюджет свои средства выделил, краевой пришлось «попинать», но дольше всего шли деньги как раз из федеральной казны.

Снова досталось департаменту транспорта и дорожного хозяйства за состояние печально известной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный. Бюджет стройки, кстати, глаз радует, а скорость выполнения работ – не очень.

В долгах как в шелках

На обе ноги хромает оплата заказчиками выполненных по госконтрактам работ. Задолженность органов исполнительной власти края и подведомственных им учреждений перед предпринимателями составляет почти 230 миллионов рублей. При этом общая сумма долгов региональной и муниципальной власти составляет более 500 000 000 рублей.

Несвоевременное исполнение заказчиками обязательств по оплате выполненных работ является основанием для взыскания в судебном порядке за счет краевого бюджета процентов за пользование чужими денежными средствами и неустойки. И такие примеры уже имеются.

«Неисполнение КППК «Приморское лесохозяйственное объединение» обязательств по договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем, послужило основанием для взыскания арбитражным судом в пользу последнего свыше 4 миллионов рублей. В эту сумму вошел не только основной долг, но и более 300 тысяч рублей процентов», – констатировал Сергей Бессчасный.

Инвалиды, сироты и 182 рубля

Объем финансирования на приобретение лекарств в рамках реализации программы «Развитие здравоохранения Приморского края» в этом году не соответствовал реальной потребности. Недостаток средств превышал 400 миллионов рублей, и бесперебойное обеспечение льготной категории граждан, имеющих редкие заболевания, было возможно лишь до июля; препаратами инсулина – до августа; граждан, страдающих онкологическими заболеваниями, – до сентября. За невыполнение социальных программ прокурор предложил чиновников штрафовать или вовсе увольнять. Он также отметил, что закупки лекарств непрозрачны и «тянут» лишние средства, тогда как механизм централизованных закупок позволил бы без участия фирм-посредников сэкономить 20-30% средств, а это десятки миллионов рублей.

Вызывают тревогу и вопросы, связанные с питанием сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прокуратура обнаружила несоответствие рациона питания несовершеннолетних воспитанников установленным нормам, занижение объема приготовленных блюд, исключение ряда важнейших продуктов из ежедневного меню.

«С июля удалось добиться увеличения средств, предусмотренных на питание со 157,65 рубля до 182. То есть порядка 45 рублей на завтрак, обед, полдник, ужин и второй ужин. Сумма явно не отвечает запросам растущего организма, которому для полноценного роста необходимы мясо, творог, молоко, фрукты. Средняя стоимость расходов на питание в настоящее время составляет около 271 рубля на одного ребенка в день. А как объяснить ребенку, что кормить его в соответствии с требованиями норматива взрослые дяди и тети готовы не ранее 2019 года? Может, нам предложить чиновникам департамента образования и науки сесть на подобную диету?» – поинтересовался прокурор.

По-прежнему остро стоит проблема обеспечения жильем сирот. В сводном списке сейчас более 6000 детей, из них более 5000 достигли 18 лет и имеют право на получение жилья. «По приблизительным подсчетам, для того, чтобы обеспечить их жильем, требуется более 6 млрд рублей, тогда как в 2015 году бюджетом края на данные цели было предусмотрено – 915,2 млн, в 2016 году – 939,4 млн, в 2017 году – 960 млн рублей».

Систематически должны

По выявленным нарушениям работают судебные приставы. На сегодняшний день возбуждено 2665 исполнительных производств, из них более года на исполнении находятся 1649 исполнительных производств. Администрация края при этом остается систематическим должником и уже неоднократно привлекалась судебными приставами-исполнителями к ответственности. В этом году вынесено почти 2500 постановлений с назначением административного наказания в виде штрафов на общую сумму свыше 110 млн рублей.

В этом году прокуратура провела масштабную проверку закупок департаментом образования и науки жилья для детей-сирот. По результатам были вскрыты факты завышения начальной максимальной цены практически по всем государственным заказам на 30-50%. К примеру, на территории Партизанского ГО департамент приобрел у ряда юрлиц и индивидуальных предпринимателей пять квартир по цене 1 млн 179 тысяч рублей (аналогичные квартиры предлагались по ценам от 500 000 до 900 000 рублей). С нарушением требований департамент разместил 241 государственный заказ на 385 млн рублей.

Прокурор предложил рассмотреть вопрос о компенсации за счет краевого бюджета расходов по найму жилья для детей-сирот до момента обеспечения их квартирами из специализированного жилого фонда.

Вне конкуренции

Сергей Бессчасный не обошел вниманием крупных монополистов края – «Примавтодор» и «Примтеплоэнерго». Имущество их, говорит, изношено, лучше оно не становится, а в самих компаниях бесконечно растут задолженности. Пользуясь исключительным правом деятельности, компании почти не реагируют на претензии, не анализируют собственную финансовую деятельность и мало заботятся о качестве услуг.

Показательным примером является бездействие департамента транспорта и дорожного хозяйства в вопросе контроля за деятельностью акционерного общества «Примавтодор», 100% акций которого принадлежит краевым властям.

«Из 28 государственных контрактов, заключенных с указанным предприятием на сумму, превышающую 7 млрд рублей, работы выполнены на сумму немногим больше 4,5 млрд. При этом сроки исполнения обязательств по 11 из указанных контрактов уже истекли. По пяти госконтрактам, заключенным департаментом с «Примавтодором» в апреле-июле 2017 года со сроками исполнения до октября-ноября этого же года, объем выполненных и принятых работ составляет от 15 до 50%», – констатировал прокурор.

Конкуренции на рынке у «Примавтодора» почти нет, вот они и получают практически все госконтракты. Аналогичная ситуация и у «Примтеплоэнерго».

«Предприятие имеет колоссальную дебиторскую задолженность, размер которой уже превысил 4,6 миллиарда рублей, однако работа по ее взысканию не ведется. Наличие задолженности перед энергетиками привело к отключению более 300 котельных от электроснабжения, что могло привести к срыву отопительного сезона. Как оказалось, только прокуратуру беспокоят вопросы экономии бюджетных средств, выделяемых «Примтеплоэнерго» на закупку топлива. Задача проста – закупить топливо летом по минимальным ценам и в максимальном объеме. Если в июле-августе цена за тонну топлива составляла около 20 000 рублей, то к декабрю-январю она закономерно возрастает», – говорит Сергей Бессчасный.

Гори огнем

За этот год в крае уже зарегистрировано 438 лесных пожаров, огнем пройдено более 40 тысяч гектар, а ущерб составил 36,8 млн рублей. Несмотря на сложную пожароопасную обстановку, в Кавалеровском, Тернейском и Дальнегорском районах особый противопожарный режим ввели только 12 октября, и то после вмешательства прокуратуры.

Установлено ненадлежащее выполнение КГБУ «Приморская авиабаза» и «Примлес» противопожарных мероприятий, в том числе по причине отсутствия техники, оборудования и инвентаря. К примеру, в Ольгинской пожарно-химической станции «Приморской авиабазы» долгое время находится в неисправном состоянии бульдозер, а необходимые с учетом особенностей местности плавсредства и оборудование для перевозки тяжелой техники отсутствуют. А в Тернейском отделении имеется пожарный автомобиль, который используется только для перевозки людей по причине отсутствия обученного работника для использования машины по назначению.

В финале своего доклада прокурор отметил, что проблем «всех не перечесть». В прошлом году обновленный состав депутатского корпуса активно подключился к решению насущных проблем Приморья, что позволило ускорить строительство краевого онкологического диспансера, добиться увеличения финансирования на организацию питания несовершеннолетних, законодательно закрепить вопросы профилактики правонарушений в Приморском крае. Однако по-прежнему остро стоят вопросы обеспечения земельными участками многодетных семей, реализации закона о «дальневосточном гектаре», плодородия почв, точечной застройки, нестационарной торговли и прочих нарушений.

www.newsvl.ru

О театре оперы и росте коррупции

EastRussia побеседовала с прокурором Приморского края

Прокурор Приморского края Сергей Бессчасный рассказал о самых громких коррупционных делах в крае, о следствии в Приморском театре оперы и балета и о том, на что чаще всего жалуются приморцы.

— Сергей Алексеевич, какие направления в работе прокуратуры Приморского края за последние годы вы бы назвали основными? Каковы результаты надзорной деятельности по этим направлениям?

— В этом году, равно как и в 2014 году, прокуратура решала и продолжает решать задачи защиты интересов общества и государства, трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан, обеспечения режима законности в сфере экономики и при осуществлении правоохранительной деятельности.

Ключевыми направлениями работы прокуратуры в сфере надзора в этом году являются надзор за соблюдением трудовых прав работников, соблюдение условий труда, расходованием бюджетных средств, соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, внимание уделяется законодательству в сфере землепользования, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров.

С начала 2015 года одним из основных направлений работы прокуратуры стал надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. За три месяца этого года выявлено почти 27 тыс. нарушений в этой сфере, что на 15% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. По нашим материалам только в первом квартале органами предварительного расследования уже возбуждено порядка 100 уголовных дел.

Кроме того, с начала года прокурорами выявлено свыше 4,3 тыс. нарушений в сфере экономики. Отмечен существенный рост числа нарушений законов о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (1,15 тыс. нарушений), о бюджете (548 нарушений).

Вы наверняка помните, какое широкое информационное сопровождение получили озвученные Контрольно-счетной палатой Приморского края результаты контрольного мероприятия, проведенного в краевом государственном автономном учреждении культуры «Приморский театр оперы и балета».

Прокуратура проанализировала материалы этой проверки за 2013 год и 9 месяцев 2014 года. Были установлены факты неэффективного расходования бюджетных средств учреждением, а также выявлены факты использования таких средств в отсутствие законных оснований.

Так, установлены факты заключения КГАУК «Приморский театр оперы и балета» договоров аренды жилых помещений по завышенным ценам, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств на общую сумму 540 тыс. рублей.

К примеру, фактическая стоимость услуг аренды двухкомнатной квартиры площадью 52,4 кв. м, с учетом услуг по подбору квартиры, по одному из договоров аренды, заключенному театром на 16 дней, составила 102,51 тыс. рублей.

При этом действующим краевым законодательством не предусмотрены требования, ограничивающие право таких учреждений на аренду жилых помещений. Губернатору Приморского края и председателю регионального Законодательного собрания направлена информация о необходимости принятия регионального нормативно-правового акта, который бы регулировал этот вопрос.

Кроме этого, прокуратурой Фрунзенского района Владивостока установлен факт незаконных выплат в 2013 году руководством Театра вознаграждения в размере свыше 310 тыс. рублей штатному работнику — художественному руководителю балетной труппы — за услуги по договору гражданско-правового характера, выполнение которых предусматривалось его должностной инструкцией. В связи с этим в отношении художественного руководителя КГАУ «Приморский театр оперы и балета» Антона Лубченко в настоящее время возбуждено уголовное дело по статье «Злоупотребление должностными полномочиями».

Не могу оставить без внимания сферу охраны окружающей среды и природопользования, при осуществлении надзора за законностью, в которой прокурорами выявлено более 1,7 тыс. нарушений законов. К административной ответственности привлечено 156 лиц.

Активизировалась надзорная деятельность и по количеству нарушений, выявленных в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Зафиксировано свыше 19 тыс. таких нарушений. Почти 1,5 тыс. лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, более 900 лиц — к административной ответственности.

За первый квартал увеличилось число выявленных нарушений в сфере исполнения законодательства о трудовых правах – почти 8 тысяч нарушений, жилищных правах граждан – свыше 2 тыс. нарушений, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – свыше 1 тыс. нарушений, а также об обращениях граждан — 288 нарушений.

Только за три месяца 2015 года прокурорами в целях восстановления прав граждан на оплату труда в суды направлено 4,7 тыс. исков, из них 3,5 тыс. удовлетворено и прекращено после оплаты задолженности. Всего за этот период с помощью мер прокурорского реагирования ликвидирована задолженность по заплате в 290 млн рублей.

Так, например, в марте начались проверки деятельности ЗАО «Тихоокеанская мостостроительная компания». На начало марта долг перед работниками ЗАО «ТМК» составила порядка 60 млн рублей, позже сумма возросла до 96 млн рублей, сейчас она частично погашена. В отношении и.о. генерального директора ЗАО «ТМК» прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривающее в качестве наказания дисквалификацию.

Кроме того, по факту невыплаты зарплаты по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело. В дальнейшем, в ходе надзорных мероприятий установлено, что при принятии решений о сокращении работников работодателем в соответствующие приказы включены женщины, имеющие детей до 3 лет и одинокая мать, воспитывающая ребенка-инвалида в возрасте до 14 лет, что является нарушением Трудового кодекса РФ.

Более того, с февраля по март текущего года 435 работников ЗАО «ТМК» в предусмотренном законом порядке уведомили работодателя в письменной форме о приостановлении работы до полного погашения задолженности по заработной плате. Однако работодатель не начислял средний заработок указанным работникам за период приостановления работы, а также денежную компенсацию.

В адрес и.о. директора ЗАО «ТМК» внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения трудового законодательства. Учитывая, что работники ЗАО «ТМК» продолжают обращаться в прокуратуру за защитой своих прав в судебном порядке, мы не снимаем с контроля данную ситуацию и принимаем необходимые меры реагирования в их интересах.

В сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних выявлено более 4,1 тыс. нарушений, прокурорами принесено 415 протестов, в суды направлено более 1,5 тыс. исков (заявлений), внесено 740 представлений, в органы предварительного расследования направлено 18 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых уже возбуждено 16 уголовных дел.

К примеру, прокурор Находки по заявлению руководителя местного образовательного учреждения направил материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по факту причинения телесных повреждений малолетнему ребенку сожителем его матери. По итогам их рассмотрения возбуждено уголовное дело по статье «Побои». Мать отстранена от выполнения функций законного представителя.

Особое внимание уделялось и уделяется вопросам защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Во исполнение требований прокуратуры края в прошлом году благоустроенными жилыми помещениями дополнительно обеспечено 149 лиц, увеличены объемы финансирования данного направления – с 650,6 млн рублей в 2014 году до 915,2 млн рублей в 2015 году.

В этом году возросло до 59,6 тыс. количество нарушений, выявленных в сфере надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства. К дисциплинарной ответственности привлечено более 1 тыс. должностных лиц. По инициативе прокурора поставлено на учет почти 1,3 тыс. преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтенных. По результатам отмены прокурорами незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела возбуждены более 1,5 тыс. уголовных дел.

К примеру, по инициативе прокурора возбуждены уголовные дела по фактам незаконного списания более 1 млн рублей с банковских карт жителей города Владивостока. Так, прокуратура Фрунзенского района Владивостока установила, что в марте 2015 года зарегистрировано 48 сообщений о преступлениях по указанным фактам. Органом предварительного расследования вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, однако прокурор отменил эти решения в порядке надзора и возвратил материалы проверки начальнику ОП № 4 УМВД России по Владивостоку с указанием рассмотреть вопрос о возбуждении уголовных дел. К настоящему времени по всем 48 материалам процессуальных проверок возбуждены уголовные дела по статье «Кража».

В первом квартале 2015 года органами прокуратуры края выявлено около 5 тыс. нарушений учетно-статистической дисциплины, допущенных следователями и дознавателями правоохранительных органов. Также выявлено более 2,5 тыс. нарушений, связанных с искажением сведений о преступлении и лице, его совершившем.

Не менее важным остается вопрос надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов. В этом году в Приморье выявлено почти 1,4 тыс. нарушений, к дисциплинарной ответственности уже привлечено 109 лиц.

Например, при проверке исполнения законов администрацией ФКУ КП-52 ГУФСИН России по Приморскому краю установлено, что в колонии-поселении жилые помещения не обеспечены мебелью, осужденным не выдано вещевое довольствие согласно установленным нормативам. В ряде помещений бытовые условия не отвечали санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, имели место нарушения пожарной безопасности. В связи с этим начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление; на 4 противоречащих закону постановления начальнику учреждения принесены протесты.

— Сергей Алексеевич, я предполагаю, что перечислять основные направления надзорной деятельности прокуратуры края можно еще долго. Но хотелось бы затронуть не менее важную тему для Приморского края — криминогенную ситуацию. Что вы можете сказать о сложившейся ситуации в 2015 году?

— В 1 квартале 2015 года криминогенная обстановка в Приморье характеризуется снижением количества зарегистрированных преступлений на 10,6% (до 10,3 тыс.). Напомню, что в 2014 году также отмечалось снижение числа зарегистрированных преступлений на 6,9 % (до 48,8 тыс.).

По-прежнему, почти половину всех зарегистрированных преступлений – более 5 тысяч — составляют хищения чужого имущества. На 79,4% увеличилось количество раскрытых преступлений, совершенных организованной группой и преступным сообществом. В целом, раскрываемость по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 2,4% (с 48,8% до 51,2%).

Приморье продолжает занимать лидирующую позицию в РФ по количеству выявленных и поставленных на учет по инициативе прокурора преступлений, ранее известных, но по разным причинам неучтенных – почти 1,3 тыс., а также по количеству отмененных прокурором постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – 33,3 тыс. При этом следует отметить, что без учета преступлений, выявленных прокурорами, на территории края было бы зарегистрировано всего 9 тыс. преступлений, то есть из общего количества зарегистрированных преступлений — 12,5% выявлено прокурорами.

В результате совместной работы горрайпрокуроров и руководителей правоохранительных органов Приморского края впервые за несколько последних лет удалось не только добиться существенного снижения количества зарегистрированных преступлений, но и продолжить эту позитивную тенденцию в нынешнем году.

— А как вы оцениваете ситуацию, связанную с борьбой с коррупцией в Приморском крае? Каковы наиболее заметные итоги борьбы с коррупцией органов прокуратуры края за 2014 год и текущий период 2015 года?

— В первом квартале текущего года при надзоре за исполнением антикоррупционного законодательства выявлено почти 2 тыс. нарушений. К дисциплинарной ответственности привлечено 246 должностных лиц, по постановлению прокуроров органами административной юрисдикции к ответственности привлечено 36 лиц. Так, в марте по постановлению прокурора Ленинского района г. Владивостока юридическое лицо оштрафовано на 1 млн рублей после того, как в его интересах представителю контролирующего органа незаконно передали деньги.

По результатам расследования уголовных дел о коррупционных преступлениях прокурорами в суд направлено 48 уголовных дел в отношении 53 обвиняемых, общий ущерб от преступлений в соответствии с обвинительным заключением составил свыше 138 млн рублей.

В целом количество выявленных коррупционных преступлений по стране снижается. Однако в крае за счет усиления надзора за оперативно-розыскной деятельностью и повышения качества межведомственного взаимодействия обеспечен рост на 4,9% количества выявленных коррупционных преступлений с 366 в 2013 году до 384 в 2014 году. Из них число фактов взяточничества выросло на 130,6% — с 62 до 143.

В этом году также отмечается рост фактов взяточничества (с 33 до 54) и коммерческого подкупа (с 2 до 24). При этом фиксируется рост удельного веса фактов получения взяток (с 39,4% до 57,4%), а также среднего размера взяток — с 13 тыс. рублей до 62 тыс. рублей, коммерческого подкупа — с 18 тыс. рублей до 914 тыс. рублей

Конечно, это свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер по выявлению и пресечению, в том числе средствами оперативно-розыскной деятельности, коррупционных проявлений в указанных сферах, а также в сферах ЖКХ, закупок и использования бюджетных средств.

В отношении должностных лиц особого правового статуса в 2014 году возбуждено 25 уголовных дел, из них 15 — в отношении члена участковой избирательной комиссии, 7 – в отношении депутатов. Осуществлялось преследование в отношении глав муниципальных образований Ольгинского, Пограничного, Надеждинского муниципальных районов, Лесозаводского городского округа, одного из сельских поселений Пограничного района.

Уголовно-наказуемые деяния выявлялись прокурорами в сфере закупок и распоряжения бюджетными средствами — это хищения, злоупотребления полномочиями, служебные подлоги. В трех случаях губернатору края предложено обратиться в представительные органы Кавалеровского, Лазовского, Спасского районов с инициативой отправить в отставку глав муниципальных образований за нарушение антикоррупционных стандартов. По инициативе прокуроров 6 юридическим лицам, от имени и в интересах которых совершены акты коррупции, подвергнуты административным штрафам в общем размере 43,5 млн рублей

Приморье стало первым субъектом страны, где по требованию прокурора решением суда принято решение обратить в доход государства принадлежащую муниципальной служащей автомашину, в отношении который не представлено объективных сведений о ее приобретении на законные доходы.

Несмотря на рост количества рассмотренных судами края уголовных дел о коррупционных преступлениях (со 119 до 192), оправдательные приговоры по ним не выносились. Кроме того, значительно активнее применялся институт конфискации имущества коррупционеров (по 69 делам против 15 дел в 2013 году).

В прошлом году активизирована деятельность по взысканию криминальныхдоходов и возмещению ущерба, причиненного актами коррупции, предъявлено 44 (в прошлый период — 9) иска на сумму более 101 млн рублей, рассмотрено и удовлетворено 32 иска на сумму 11,5 млн рублей В этом году такая работа будет продолжена.

— Хотелось бы услышать о наиболее громких делах в сфере коррупции.

— Что касается тех уголовных дел, которые получили широкий общественный резонанс, то к ним, безусловно, относятся установленные случаи коммерческого подкупа в особо крупных размерах должностных лиц ОАО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания», системные факты взяточничества со стороны руководителей следственного изолятора № 2 в Уссурийске, коррупционные манипуляции с земельными участками глав Надеждинского, Пограничного и Ольгинского районов.

Так, например, вынесен приговор бывшему главе Ольгинского муниципального района, он осужден по статье «Покушение на мошенничество, совершенное с использованием служебного положения». Чиновник решил похитить денежные средства у генерального директора местной коммерческой организации и сообщил ему о возможности ускорить передачу в аренду земельного участка за 500 тыс. рублей. В начале апреля 2014 года при передаче указанной суммы денег глава Ольгинского района был задержан сотрудниками УФСБ России по Приморскому краю. Ему назначено 2 года лишения свободы со штрафом в размере 40 тыс. рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Также в производстве суда находится уголовное дело, возбужденное в отношении бывшего главы Надеждинского муниципального района, который обвиняется в совершении должностных преступлений и незаконном участии в предпринимательской деятельности. По версии следствия, в период 2010-2012 гг. Григорий Ведерников организовал деятельность фактически принадлежащих ему компаний ООО «Грань» и ООО «Уссуртранс» по добыче полезных ископаемых на земельных участках, незаконно переданных им в аренду без необходимого изменения категории земель. В результате разработки полезных ископаемых на данных земельных участках уничтожен плодородный слой почвы и растительный покров, размер экологического ущерба, причиненного окружающей среде, составил свыше 58 млн рублей

Также он принял заведомо незаконное решение о передаче в собственность земельного участка площадью 351558 кв. м. своей знакомой без соблюдения необходимых условий, чем были нарушены права других лиц, которые имели первоочередное право на получение указанного участка. Сейчас постановление о незаконной передаче указанного земельного участка в собственность в судебном порядке отменено, участок возвращен в ведение муниципалитета. Судом наложен арест на принадлежащее Ведерникову имущество в виде нежилого здания, 7 земельных участков, а также более 15 единиц автотранспорта и спецмашин, используемых в целях строительства.

Кроме этого, прокурором Приморского края в суд предъявлено исковое заявление о взыскании с бывшего главы муниципального района более 58 млн рублей в счет возмещения причиненного им экологического ущерба.

— Сергей Алексеевич, какова динамика поступающих обращений в органы прокуратуры края за последнее время? На что граждане чаще всего жалуются в последнее время, обращаясь в органы прокуратуры?

— В 2013 и 2014 годы органы прокуратуры Приморского края разрешили по существу свыше 80 тыс. обращений граждан. Самыми распространенными являются жалобы на нарушения жилищного, земельного, трудового законодательства, на действия судебных приставов-исполнителей, не исполняющих решения судов, на действия сотрудников полиции, которые допускают волокиту по уголовным делам или длительное время не возбуждают уголовные дела.

В 2014 году признана обоснованной почти каждая пятая жалоба, это более 8,1 тыс. или 22 %, что соответствует уровню 2013 года.

Подавляющее большинство обращений удовлетворено за счет устранения нарушений, связанных с невыплатой зарплаты. К примеру, за 2014 год действия прокуратуры позволили погасить задолженность по заработной плате в Приморском крае на общую сумму 339 млн рублей.

Мы констатируем увеличение количества заявлений по вопросам нарушения земельного законодательства (в 2014 году возросло на 8% с — до 1,7 тыс). За три месяца 2015 года в прокуратуру края поступило 19,5 тыс. обращений граждан. Чаще всего регистрировались жалобы на нарушения жилищного, трудового, природоохранного законодательства, бездействие судебных приставов-исполнителей, нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и другие.

Наиболее часто признавались удовлетворенными жалобы на решения правоохранительных органов, о нарушении трудовых прав граждан — невыплата заработной платы, и в сфере ЖКХ.

— Вы затронули тему земельных отношений. Насколько она актуальна для Приморского края? И заслуживает ли она пристального внимания со стороны надзорного ведомства?

— Это довольно серьезная для края проблема. В условиях практически не работавшего муниципального земельного контроля получили распространение факты самовольного и нецелевого использования земель, имеют место примеры незаконного распоряжения земельными участками. Далеко не сразу заработал механизм обеспечения землей многодетных семей.

Применительно к градостроительной сфере следует отметить несоответствие городской среды потребностям населения, бессистемность застройки, отсутствие полноценных зон отдыха.

Острой проблемой является наличие административных барьеров, бюрократический характер разрешительных процедур. Усилен надзор за законностью действий и решений должностных лиц при распоряжении государственными землями. Помимо уже упомянутых дел в отношении чиновников, по инициативе прокуратуры 9 уголовных дел о мошенничестве были возбуждены в Хасанском районе, где нами вскрыта преступная схема получения земельных участков.

Установлено, что объекты капитального строительства, дающие исключительное право на приобретение земельных участков по этому основанию, фактически на них отсутствовали. Также особое внимание уделяется надзору за оборотом земель сельскохозяйственного назначения. Вскрыты факты продажи 3 земельных участков общей площадью 900 гектаров за мизерную цену в 300 тыс. рублей, тогда как их рыночная стоимость превышает 18 млн рублей.

Адекватной реакцией на незаконные действия главы Яковлевского муниципального района стало направление прокуратурой края в следственный орган трех материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

Кроме того, потребовала оперативного вмешательства прокуратуры ситуация с реализацией прав многодетных семей на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Выявлены многочисленные факты нарушения установленного законом срока их предоставления (180 дней), в связи с чем в суды направлено 11 исковых заявлений, главам муниципальных образований внесено 7 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены. Во исполнение требований прокуроров земельными участками обеспечено 900 многодетных семей.

— Спасибо, Сергей Алексеевич, будем ждать итогов первого полугодия.

www.eastrussia.ru